"大通关"建设概述

（一） 什么是"大通关"建设
"大通关"建设是运用现代管理、信息化和高科技手段，建立政府有效监管和企业高效运作的协调联动机制，优化单证流、货物流、旅客流、资金流、信息流的作业流程和通关环境，提高口岸工作效率和进出口货物、出入境旅客通关速度的系统工程。它涉及口岸查验单位、口岸管理部门、外经贸生产、经营与服务企业，以及税务、银行、外汇管理等多个部门。

（二）"大通关"建设的重要意义
口岸是国家的门户，口岸功能的强弱和运行效率的高低，对一个国家和地区的经济发展以及社会繁荣至关重要。特别是随着全球经济一体化和贸易自由化进程的加速发展，口岸管理体制是否顺畅、通关活动是否高效，越来越成为衡量一个企业、一个地区乃至一个国家经济水平和竞争能力的重要指标，对国际资本的流入和我国外经贸乃至整个国民经济的发展都将产生深远的影响。
党中央、国务院历来十分重视口岸工作。为提高口岸工作效率、规范口岸管理，国务院曾于1996年前后在深圳进行口岸管理体制改革试点。1998年政府机构改革时，国务院决定由海关总署承担口岸规划、审理等职能。2001年，朱镕基总理在中央经济工作会议上第一次明确提出建立"大通关"制度的要求："实行'大通关'制度，提高通关效"。同年，国务院办公厅下发了《关于进一步提高口岸工作效率的通知》，批准由海关总署牵头，公安部、外经贸部、铁道部、交通部、质检总局、民航总局等7部门参加的口岸工作联络协调机制。2002年5月，经国务院批准，在上海召开了"提高口岸工作效率现场会"，吴仪同志出席会议并作重要讲话，充分肯定了各地区、各部门为全面提高口岸整体工作效率作出的积极探索和取得的经验，明确要求各地政府要加强对"大通关"工作的统一领导，并确定对全国开放口岸实行分类管理，重点建设和发展8大海港（大连、天津、青岛、上海、宁波、厦门、黄埔、深圳）、3大空港（北京、上海、广州）和2大铁路（深圳、满洲里）口岸，全面推行"大通关"制度。2002年6月，朱镕基总理等国务院领导同志在视察海关总署时进一步明确了"大通关"制度的内涵，明确要求"政府牵头协调、统一信息平台、手续前推后移、加快实货验放"。
建立"大通关"制度的主要目的，是适应我国对外开放新形势的需要，应对入世和经济全球化的挑战，统一各方认识，协调各方步调，共同提高口岸工作效率，改善投资环境，为吸引外资、扩大出口、加快发展开放型经济服务。

<< 返回

大通关"建设的基础平台--中国电子口岸

上海"大通关"现场会之后，各地区、各部门高度重视，积极响应，纷纷采取实际措施迅速贯彻落实。各地相继建立了"大通关"联络协调机制，普遍采取政府牵头、逐级负责的模式，其中由省、市主管领导担任协调机制负责人的占90％以上，重点口岸所在省、市都制定了提高口岸工作效率的具体实施方案，签订口岸"大通关"协议，开展互助合作。各地还加快了口岸信息化建设，口岸信息平台是实现"大通关"的基础工程，吴仪同志明确要求"各地、各有关部门要积极创造条件，尽快在'电子口岸'的大平台上实现联网，形成管理合力"。2001年3月国务院办公厅下发了《关于做好口岸电子执法系统推广工作的通知》。根据国务院指示精神，海关总署会同有关部门和有关地方政府，抓紧进行"口岸电子执法系统"应用项目的开发和推广工作，在全国各地设立电子口岸数据分中心。目前，中国电子口岸的入网用户企业已经达到11万多家，已经推广运行的应用项目有6个，正在进行试点项目有7个，正在开发的项目有5个，还有一批计划开发的项目。

（一） 什么是"中国电子口岸"
"电子口岸"是我国"金关"工程的重要组成部分，也是海关信息化建设的"品牌"工程。"电子口岸"启动以来，取得了长足进展，较好地适应了我国进出口贸易的需要，在整顿国家经济秩序，加强政府综合治理，便利企业通关方面发挥了重要作用，产生了重大的经济效益和社会效益。
"口岸电子执法系统"是在1998年亚洲金融危机期间，为适应打击走私、骗汇活动的实际斗争需要，紧急筹建、逐步发展起来的。它运用现代信息技术，借助国家电信公网，将海关、外贸、外汇、税务、工商、质检、运输等涉及口岸行政管理和执法的数据集中存放，使口岸行政管理和执法部门可以进行跨部门数据交换、联网核查，企业可以在网上办理报关、报检、结售汇核销、出口退税等手续，是一个既为行政执法管理服务、又为相关企业服务的信息系统。

（二）"中国电子口岸"建设回顾
国务院领导一直高度重视"电子口岸"的建设工作，多次听取有关工作汇报，并给予高度评价和大力推动。1998年10月25日，朱镕基同志在国务院召开的八省（区）打击走私骗汇工作座谈会上，针对骗汇活动猖獗的情况，明确指示："要加快银行、外汇管理局和海关之间的计算机联网，加强对报关单和进出口核销工作的管理，从源头上防止骗汇、逃汇违法活动的发生。"按照这一指示，海关总署和国家外汇局联合开发了"电子口岸"的第一个应用项目--"进口付汇报关单联网核查系统"，1999年1月1日起在全国推广后，很快取得了明显成效。1998年进行的外汇大检查，共查出假报关单13874份，骗汇金额高达112.43亿美元。当年外贸顺差435亿美元，而外汇顺收仅有47亿美元。1999年推广使用这个系统以后，当年外贸顺差292亿美元，而外汇顺收则达235亿美元，外贸顺差与外汇顺收趋于平衡。由于严密了外汇管理，切断了走私的资金流，走私活动受到极大的遏制，海关税收大幅增长。
1999年4月1日，吴仪同志在总署视察工作时进一步提出："要在巩固'全国进出口报关单联网核查系统'的基础上，尽快解决依靠计算机联网实现对出口结汇核销单、许可证、出口退税等电子数据计算机核查问题。"根据这一指示，总署会同外汇局以及国家密码办、中国电信、中国银行、北京市外经贸委、总参三部等有关单位，组织业务专家和工程技术人员全面开展"口岸电子执法系统"的研究开发工作。2000年底，完成了"口岸电子执法系统"数据库、网络平台、安全认证以及出口收汇核查子系统的开发测试工作。同年，国务院正式批准了海关总署和外经贸部、公安部、税务总局、人民银行、外汇局、工商总局、质检总局、铁道部、交通部、民航总局、信息产业部等12个部门，关于建设"口岸电子执法系统"的请示。2001年1月起，这个系统逐步在全国推广应用。
2002年6月，国务院领导视察海关总署时，朱镕基同志对"电子口岸"给予高度评价，指出："海关信息系统在打击走私、逃套汇、骗退税、实行'大通关'制度、提高口岸管理效率等方面，发挥了重要作用；也为我国加快政府管理信息化建设、推广电子政务，起了很好的示范作用，积累了有益经验。……'电子口岸'建设就是瞄准国家宏观经济管理中存在的走私、骗汇、骗取出口退税等突出问题，充分发挥现代信息技术的威力，从而取得了传统手段无法达到的效果。"
新一届国务院领导对"电子口岸"工作也高度重视，在刚刚结束的全国打击走私工作会议上，温家宝总理、吴仪副总理再次充分肯定口岸电子执法系统的重要作用，并提出了新的要求。

(三)建立中国电子口岸的意义
中国电子口岸是中国电子化政府的雏形，是贸易现代化的重要标志，是提高行政执法透明度，实现政府部门行政执法公平、公正、公开的重要途径。它的建立有着重要意义：
首先，有利于增强管理部门的管理综合效能。企业只要与电信公网"一点接入"就可以透过公共数据中心在网上直接向海关、国检、外贸、外汇、工商、税务、银行等政府管理机关申办各种进出口手续，从而真正实现了政府对企业的"一站式"服务。
其次，使管理部门在进出口环节的管理更加完整和严密。管理部门实行"电子+联网核查"的新型管理模式，根本解决业务单证弄虚作假问题，严厉打击走私、骗汇、骗税违法犯罪活动，创造公平竞争市场环境。
再者，它能降低贸易成本，提高贸易效率。通过中国电子口岸网上办理业务，企业既节省时间，又减少奔波劳累之苦，提高贸易效率，降低贸易成本，方便企业进出。

（四）中国电子口岸所要实现的目标
1、建立现代化的管理部门联网综合管理模式，增加管理综合效能。在公共数据中心支持下，进出口环节的所有管理操作，都有电子底帐可查，都可以按照职能分工进行联网核查、核注、核销。
2、利用高科技手段增强管理部门执法透明度。中国电子口岸，借助于高科技手段，使管理部门各项进出口管理作业更规范、统一、透明，各部门、各操作环节相互制约，相互监督，从机制上加强了管理部门廉政建设。
3、便利企业，提高贸易效率，降低贸易成本。很多进出口手续在办公室通过网络就可以完成，通关效率提高，出口退税迅速，结售汇核销等手续更为便捷。

（五）企业加入中国电子口岸的好处
中国电子口岸较之传统的口岸管理模式具有不可比拟的优越性：
1、一个公共数据中心，集中存放电子底帐，信息资源共享。以前，企业想要和政府部门联网，必须分别联网，政府部门之间数据不共享，联网的效果不明显。通过中国电子口岸，企业只要与电信公网连接，就可以通过公共数据中心在网上直接向海关、国检、外贸、外汇、工商、税务等政府管理机关申办各种进出口手续，各政府部门也可以在网上办理各种审批手续，从而真正实现了政府对企业的"一站式"服务。通过数据中心，企业还可以获得运输、仓储、银行、保险等行业的中介服务，企业间也可以进行联网，从而实现真正意义上的电子商务。
2、完全基于公网，系统开放性好，提供全天候、全方位服务。企业利用电信公网实现对公共数据中心的接入访问，企业在任何时候、任何地方只要拨打本地电话就可以与Internet联网，并通过数据中心办理业务。
3、入网成本低。登录中国电子口岸网站，企业只需配备一些简单设备，数据中心提供免费的系统安装软件，比EDI 方式成本低。而且，相关管理部门提供免费技术、业务支持，企业将得到更多的实惠。
4、系统直观、易学，操作简单。中国电子口岸以Windows操作系统为平台，普遍应用的IE等浏览器为工具，建立起和用户交互式的友好界面，系统提供一系列丰富的在线帮助和业务规范、操作指南查询，使用户轻松实现网上办公。
5、多重严密的安全防护措施使系统安全可靠。中国电子口岸采用了国际标准和国内自主开发的高强度密码设计，在网传加密、网络隔离防护、机房设施安全以及身份认证、权限设置以及数字签名等安全方面采取了多重严密的安全防护措施，防黑客、防病毒、防偷窥、防抵赖。并且，该系统由政府部门直接管理，处在政府部门严密管理下，安全有保证。

<< 返回

深圳地区推广"中国电子口岸"组织保障和日常管理情况

按照国务院和海关总署、国家外汇管理局等部委的统一部署，在深圳市政府的大力支持和深圳市质监、工商、国税、外经贸、外汇、电信等部门的积极配合下，深圳地区在2001年4月专门成立了由深圳海关牵头，深圳市质量技术监督局、工商行政管理局、国税、外经贸局、外汇管理局深圳分局、电信等部门共同参与的跨部门的中国电子口岸推广工作领导小组，2001年5月至6月组织包括工商、质检、税务、海关、外管、外经的6个成员单位的工作人员进行了进出口企业的中国电子口岸资格联合审查集中工作，完成近六千家企业的入网手续，2003年4月至6月组织包括工商、质检、税务、海关的4个成员单位和深圳市经贸局的工作人员进行了加工贸易企业和进出境运输企业的中国电子口岸资格联合审查集中工作，完成近七千家企业的入网手续。
深圳市政府和有关领导对中国电子口岸的推广工作给予了高度的关注和支持。深圳市委常委、副市长王穗明同志亲自兼任中国电子口岸推广工作领导小组组长，并在百忙之中抽出时间到集中办公地点检查中国电子口岸企业用户资格的联合审查工作进展情况，看望和慰问参加集中工作的人员。其后又多次在深圳市政府召集推广工作领导小组和深圳各区负责人会议，听取中国电子口岸推广工作情况的汇报，研究和部署企业用户资格审查工作的管理机制、组织保障体系、工作流程等问题。
从2001年7月开始，6个部门在深圳市外商投资服务中心为企业提供集约式、"一站式"服务。截止至2003年11月21日，深圳地区电子口岸企业入网总数是19626家，制卡总数43228张，居全国首位。中国电子口岸联合审查和制发卡工作以其优质文明的服务态度、高效的工作效率受到企业的好评和欢迎。

<< 返回

深圳地区"中国电子口岸"应用项目推广情况

（一）出口收汇子系统的应用
出口收汇子系统是中国电子口岸最先投入运行的子系统之一。深圳地区自2001年6月1日投入运行以来，截止到2003年7月31日，共处理出口收汇核销单总数3639841份，打击偷逃国家税收起到了积极的作用。

（二）网上支付子系统的应用
为配合无纸通关试点工作，海关总署与中国银行总行在2002年5月推出中国电子口岸网上支付系统，与中国电子口岸其他业务系统以及银行内部已有的业务系统相连接，为用户提供准确、方便、快捷的网上缴纳税费服务。深圳海关与深圳市中国银行、招商银行和交通银行密切合作，完成网上支付系统测试工作后，于2002年7月10日启动中国电子口岸网上支付系统。截止到2003年11月30日，深圳地区申请企业290余家，税款近3亿元人民币。

（三）出口退税子系统的应用
为加快企业出口退税，大力支持外贸出口，出口退税子系统也于2003年4月1日在深圳地区启动点，此项工作由深圳国税局牵头进行，深圳海关密切配合，截止到2003年7月31日。共签发出口收汇报关单总数306573份。

（四）无纸通关子系统的应用
根据总署制定的无纸通关方案，结合深圳口岸实际情况，深圳海关本着"积极稳妥"的原则，在时间紧、任务重、要求高的情况下，深圳海关于2002年4月1日正式启动了无纸通关试点工作。深圳作为全国首批8个无纸通关试点城市，深圳海关积极做好相关试点推广工作。截止2003年5月31日，无纸通关试点企业累计有18家企业，今年新增加9家试点企业，比去年增长100%，目前，累计约有1200票报关单成功利用该系统完成通关手续。试点工作收到了良好的社会效果，企业反响热烈。

（五）便捷通关的推广
在中国口岸电子执法系统全面推广应用的基础上，深圳海关积极开展对便捷通关企业的守法和监管情况的调查。根据总署的统一部署，通过对总署批准深圳海关在全国范围内适用便捷通关措施的29家大型高新技术企业大力宣传，"便捷通关措施"于2002年1月10日在深圳海关顺利实施。在深圳海关各业务现场海关切实落实承诺下，为这些企业提供了"提前报关、担保放行、加急通关、上门验放"等便捷通关措施。据统计，从批准之日起至今年4月30日，便捷通关企业共进出口报关单数为220863票。

（六）公路口岸子系统的应用
公路口岸子系统是"电子口岸"针对深圳海关公路口岸自动核放系统推出的应用系统，依托"电子口岸"网上申报，实现进出口企业提前申报和承运企业网上申报确认。
依托中国口岸电子执法系统，深圳海关以"三个创新"为思路，以有效监管下快速通关为目的，在深圳地区三个公路口岸大力推行电子自动核放系统，取得了明显的成效，初步实现公路通关监管的根本变革。

（七）快件通关管理子系统的应用
为了支持深圳物流业的发展，深圳海关在市政府的协调下，目前积极与有关电子口岸成员单位联系调研，中国口岸电子执法系统的快件通关管理子系统也将启动。

<< 返回

深圳海关建立"大通关"建设中所起作用和取得的成效

口岸工作效率的大幅度提高和投资环境的明显改善，有力地促进了外贸的发展、投资环境的改善和企业国际竞争力的提升。2002年，我国利用外资突破500亿美元，首次超过美国，成为全球吸收外资第一大国；外贸进出口总额超过6000亿美元，成为世界第六大贸易国。这充分说明，我国对外经济贸易已经初步形成了健康的政策导向、有序的运行机制和良好的市场环境。
以深圳海关为例，2003年6月，广东省召开全省"大通关"建设工作会议，省领导在会议上指出要进一步搞好"大通关"建设，改善投资环境，更好地为外经贸和经济发展服务。作为深圳口岸的主要执法部门之一，近年来，深圳海关一直致力于营造便利、快捷的通关环境，着重抓好两方面工作：一是作?quot;大通关"建设的重要参与者，在海关总署和广东分署的统一指导下，依托先进的科技手段，采取切实措施努力提高通关效率，实现有效执法和便利贸易的高度统一；二是作为"大通关"建设的主要推动者，在深圳市政府的统一部署下，做好自身工作的同时，主动加强与口岸其他部门之间的协调联动，全力以赴推进深圳市"大通关"建设。深圳海关在改善通关服务，营造"大通关"环境方面采取了如下措施：

（一）简化通关手续，提高贸易效率，优化投资环境
1、全面推广陆路快速通关作业改革
深圳毗邻香港，入世后，深港经济联系日趋紧密，口岸验放压力也随之增大。为有效解决口岸"瓶颈"堵塞难题，深圳海关认真贯彻落实总署提出的"两水两路"通关改革指示要求，2001年1月，全面启动陆路通关改革，在深圳的陆路口岸与省内海关73个转关车场正式试行新的转关运输监管模式。以货物提前申报、口岸海关快速放行、主管地海关办理验放为突破口，实现转关监管一次申报、一次查验、一次放行。口岸车辆通关由过去平均每45分钟放行一辆降低到1分多放行一辆，明显舒缓了口岸压力，监管的有效性也得到加强。同年，深圳海关成功开发公路口岸电子自动核放系统，通过五种电子设施（通道监控系统、车辆自动识别系统、司机卡自动识别系统、电子地磅系统和电子闸门系统）联动，实现对车辆的自动识别和报关数据的逻辑审核、判断，自动处理放行。该系统实施后，转关车辆通过海关电子通道的时间仅需4－5秒，比以前车辆通过海关通道需1分多钟的时间大为缩短。2003年，深圳海关进一步完善对陆路运输车辆的通关管理，CEPA协议签订的翌日，在皇岗口岸启动"报检"和"报关"车辆自动核放，采用自动核放车辆的覆盖面由过去的60％提高到80％，陆路通关效率进一步得到提高。
2、不断探索加工贸易监管改革新模式
加工贸易在深圳外经贸发展中举足轻重。针对深圳加工贸易企业数量多、产业链条长、生产配套能力强的特点，近年来，深圳海关积极探索管理模式，依托先进的科技手段和科学的流程设计，不断提高加工贸易的管理效能。
2002年6月开始，深圳海关全面实施深加工结转模式改革。新模式采取"一次审批、分别报关、自动对碰、重点核查"的结转方式，结转环节从8个减少为4个，办结手续的时间由至少5－7天减至平均1天左右。深加工结转效率的提高大大促进了加工贸易和深圳外贸出口的增长。
2003年，深圳海关根据总署第100号令精神，全面推进加工贸易联网监管改革，实现以合同为管理单元向以企业为管理单元，以纸质手册为管理重点向以电子账册为管理重点的重大转变。实施联网监管一方面提高了工作效率，缩短了办理备案手续的时间。大量需人工完成的工作改为由计算机完成，企业办理合同备案手续的时间由联网前的10－15个工作日减少至1个工作日。另一方面海关自身监管力度也得到加强。由于采用联网监管的企业实现网上备案、网上报请核销，使海关监管与企业自管相结合，达到对企业生产过程实现实时监控的目的。

（二）密切配合，协调联动，努力构建大通关体系
"大通关"建设的本身是一项涉及多个行业、多个部门的系统工程，需要在政府的统一领导下，实现全社会的整体规划和总体推动。基于以上认识，深圳海关在继续深化自身通关作业改革的同时，主动加强与其他口岸管理部门之间的合作，努力营造出优质、高效的整体通关环境。
1、与检验检疫部门开展"电子通关单联网核查"工作
国家质检总局、海关总署《关于进一步扩大电子通关单联网核查项目试点范围的通知》下发后，深圳海关立即行动起来，与检验检疫部门紧密配合，建立畅通的联络沟通渠道，选择在本地通关、属海关A类管理、产品单一、质量稳定的自理报关型企业进行试点。通过双方业务、技术人员的密切协作，在较短时间内就完成电子通关单系统基本流程、系统控制、异常案例处理等测试工作。目前，海关与国检部门的联网核查试点全面铺开，从试点运行的情况看，取得了良好的效果，达到了严密监管、服务企业的目的。
2、与国税部门进行"出口退税子系统联网运行"试点
为解决出口退税问题，提高退税效率。2003年，深圳海关与国税部门开展"出口退税子系统联网运作"工作，有效保证出口退税工作的时效性和准确性，避免因系统应用而影响企业的及时退税。双方还建立了联系配合办法，确保报关单电子数据与纸质单证数据相一致，有效打击骗税、骗汇行为。各现场海关还指派专人负责解答企业疑难问题并协助查询数据。目前，该系统运行总体情况正常，国税与有关出口退税企业反映良好。
3、与银行推广"网上支付"项目
2003年，深圳海关与银行界组织实施"网上支付"项目试点工作。外贸企业可以通过网上支付海关税费，减少了企业往返海关、银行办理手续的次数和时间，使缴纳税费时间由原先的平均半天缩短至20分钟以下，将因人工缴费耗费时间而影响通关效率的因素减少到最低限度，受到了企业的普遍欢迎。通过以上举措，无纸通关的应用范围不断扩大，"电子海关"、"电子口岸"的新型通关作业模式正在深圳口岸逐渐形成。
从今年1月27日零时起，深圳皇岗口岸旅检通道实行24小时通关，整体通关运行顺畅。董建华先生提出的"旅客半小时通关，车辆不超过一小时通关"的要求已基本实现。同时，随着打击以价格瞒骗为主要特征的各种商业瞒骗走私活动取得成效，大规模的走私在深圳地区已经得到了有效的遏制。
随着内地与香港"更紧密经贸关系安排"的实施，深港经济合作迈向更高层次、更宽领域发展，社会各界对提高口岸通关效率的要求必将日趋迫切。推进大通关建设，对于提高口岸工作效率，减轻企业负担、实现海关有效监管与高效运作的统一有着显著意义。在今后的工作中，深圳海关将按照贸易便利化的理念，不断改革业务制度，促进通关效率进一步提高，努力使海关工作在高水平上与国际相接轨，实现管理方法、执法能力和工作效率的整体提升，继续为优化投资软环境，支持深圳外源性经济持续发展做出应有的贡献。

<< 返回